安全生产管理体制概述
作者:锦昌兴达 发布时间:2019-01-28 16:33
  完善安全生产管理体制,建立健全安全管理制度、安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要内容,也是实现安全生产目标管理的组织保证。
  
  为适应社会主义市场经济的需要,1993年国务院将原来的“国家监察、行政管理、群众监督”的安全生产管理体制,发展和完善成为“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”。同时,又考虑到许多事故的发生原因,是由于劳动者不遵守安全生产规章制度、违章违纪而造成的。所以增加了“劳动者遵章守纪”这一条内容。实践证明,这样的安全生产管理体制更符合社会主义市场经济条件下,安全生产工作的要求。
  
  (一)企业负责
  
  企业负责这条原则,最先是由国务院副总理邹家华同志提出,并通过国务院(1993)
  
  50号文正式发布的。这条原则的确立,进一步完善了自1985年以来,我国实行的“国家监察、行政管理、群众监督”的管理体制,明确了企业作为市场经济的主体,必须承担的安全生产责任,即必须认真贯彻执行安全生产、劳动保护方面的政策、法规及规章制度,要对本企业的安全生产工作负责。在这个文件中还特别强调了“企业法定代表人是安全生产的第一责任者,要对本企业的安全生产全面负责。从根本上改变了以往安全生产工作由国家包办代替,企业不负责任的情况,健全了社会主义市场经济条件下的安全生产管理体制。
  
  (二)行业管理
  
  各行业的管理部门(包括政府主管部门、受政府委托的管理机构、以及行业协会等),根据“管生产必须管安全”的原则,在各自的工作职责范围内,行使行业管理的职能,贯彻执行国家、行业及地方的安全生产方针政策、法律法规及规范规章等,对行业安全生产工作进行计划、组织和监督检查及考核等。从行政管理到行业管理,体现出从计划经济向市场经济过渡的特点,说明了安全生产工作在行业管理中力度的增强。
  
  (三)国家监察
  
  由国家安全生产监察机构实施安全生产监察。国家监察是一种执法监察,是以国家名义并运用国家权力对有关单位执行安全生产、劳动保护工作情况,依法进行监察、纠正和惩诫。
  
  (四)群众监督
  
  群众监督有两层含义,一是由工会对安全生产实施监督,工会组织作为代表广大职工根本利益的群众团体,对危害职工安全健康的现象有抵制、纠正以至控告的权力,这是一种自下而上的群众监督。中华全国总工会于1985年4月8日颁发了《工会劳动保护监督检查员暂行条例》、《基层(车间)工会劳动保护监督检查委员会工作条例》、《工会小组劳动保护检查员工作条例》,这三个条例对工会劳动保护工作作了具体规定,是工会进行群众监督工作的主要依据。二是《中华人民共和国劳动法》赋予劳动者这种监督权,在第五十六条中规定“劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业,有权拒绝执行;对危害生命安全和身体健康的行为,有权提出批评、检举和控告。”这是劳动者的一种直接监督形式。
  
  (五)劳动者遵章
  
  守纪国务院于1996年12月26日召开了全国安全生产工作电话会议,吴邦国副总理作了重要讲话,他说“当前,安全生产意识淡薄,仍然是一个带有普遍性的问题。据统计,现在有60%以上的事故是由于缺乏安全意识、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律造成的。
  
  这充分说明认真做好安全生产宣传教育和岗位培训工作的重要性和紧迫性。1993年以来,为适应社会主义市场经济的要求,我们将‘国家监察、行政管理、群众监督’的体制,发展为‘企业负责、行业管理、国家监察、群众监督’。之后,又考虑到许多事故是由于劳动者违章造成的,又加上了‘劳动者遵章守纪’。实践证明,它更加符合当前加强安全生产工作的客观要求。”
  
  因此,劳动者的遵章守纪与安全生产有着直接的关系,遵章守纪是实现安全生产的前提和重要保证。劳动者应当在生产过程中自觉遵守安全生产规章制度和劳动纪律,严格执行安全技术操作规程,做到不违章操作并制止他人的违章操作,从而实现全员的安全生产。
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