国家安全监察
作者:锦昌兴达 发布时间:2019-01-28 16:34
  国家监察是指设在劳动部门的劳动安全监察机构,按照国务院赋予的权力进行的安全监察活动,其监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。劳动安全监察是以国家的名义,并以国家的权力对国民经济各部门及企业的安全工作实行法制性监督,纠正和惩诫违反安全生产法规的行为,保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施。
  
  现在,国家已经制定、发布了大量的安全法规,只要遵章守法,安全生产就有了基本的保证。然而,这些法规只规定了人们在生产过程中应该怎样做、允许怎样做和禁止怎样做,却没有规定一旦违反了这些法规,造成了损失,将要在法律上承担责任和受到惩罚,也没有解决怎样做才能使之承担责任和受到惩罚。换句话说,就是只解决了有法可依的问题,而没有解决执法必严和违法必究的问题,不能真正发挥出法的强制作用。
  
  为了解决执法必严和违法必究的问题,就不但要制定、发布大量确定行为规则的法(法律上称之为实体法或主法),而且还要制定、发布如何执法的法(程序法或助法),还要指派一个有权威的执法机构依据程序法去实现实体法,才能把实体法潜在的强制力变成现实的强制力,真正体现出法制的威力来。国家制定安全监察法规(即程序法),安全监察机构依照此法进行安全监察活动,把法制的威力实际体现出来(即实现实体法),实现监督的职能。在监察过程中及时收集、整理各种信息,反馈给各级决策部门,从而实现有效的控制,达到实现安全生产的目的。
  
  1、安全监察
  
  的基本职能概括地说,安全监察有两方面的基本职能:一是实行监察;二是反馈信息。
  
  安全监察是依据安全监察法规授予的权限,对各部门和企事业单位贯彻安全生产方针和遵守安全法规的情况进行监督检查;揭露安全工作中存在的问题,分析产生的原因,督促、指导这些部门和单位改正违章行为,消除安全隐患;对违反法规而又拒不改正的实行干预,强制其改正;在处理事故或其他有关安全事项中,对有关各方的争论进行仲裁。此外,安全监察在客观上对于调整劳动关系、改善企业管理、提高经济效益、改进生产技术也能起到有利的作用。
  
  监察机关和监察人员在实行安全监察的过程中,通过调查研究、监察活动、统计分析、沟通情报等各种渠道能广泛收集到各类信息。对这些信息应该有目的地进行分类、比较、分析、综合,去伪存真,去粗取精,提出有价值的意见和对策,或者反映给领导机关,供决策参考;或者提供给部门和单位,帮助他们改进工作。
  
  实行监察和反馈信息,这两方面的职能是互相依存、互相促进的。监察职能是强调依次行事,而信息职能则是强调实行的效果,检查、判断既定目标的得失,总结经验教训,及时调整对策,不断把安全工作提到新的高度。
  
  2、安全监察机构的职责和权限
  
  劳动安全监察对象,主要是企事业单位,也包括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。
  
  劳动安全监察的任务,主要是对上述被监察对象履行劳动安全职责和执行安全生产法规、政策的情况,依次进行监督检查,及时发现和揭露存在的问题和偏差,纠正和惩诫违章失职行为,以保证国家安全生产方针、政策和法规的贯彻执行,保护职工的安全与健康,促进社会主义建设事业的发展。
  
  劳动安全监察机构必须依法监察,即:①监察机构和监察人员的设置必须符合国家法律规范的要求,监察机构的活动必须符合国家法规确定的职责,权限,不失职、不越权;②国家监察是一种执法监察,即主要监察遵守和执行国家法规、政策的情况,预防和纠正违反法规、政策的偏差,它不干预被监察对象内部执行法规、政策的方法、措施、步骤等具体事务,也不代替被监察对象的日常安全管理和安全检查;③进行监察活动时,必须依据实体法的规定(包括有关安全生产法律、法规、规章、标准),并遵守程序法的有关规定。
  
  安全监察机构的主要职责和权限如下:①监察经济管理部门、生产管理部门和企事业单位对国家安全生产法律、法规的贯彻执行情况;②对新建、改建、扩建和技术改造工程项目中有关劳动安全卫生内容的设计进行审查和竣工验收;③参加有关劳动安全卫生科研成果、新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备的鉴定,对劳动条件、劳动环境进行检测和评价,对企业的安全管理工作进行评价;④对特种防护用品、特种设备和危险性较大的机械设备等工业产品进行安全卫生审查、鉴定、检测、认证,监察其按国家法规标准进行生产的情况;⑤参加伤亡事故的调查和处理,提出结论性意见;⑥对违反安全生产法规的生产管理部门、企业要限期整改,逾期不改者,有权予以经济处罚或停工、停产整顿等行政强制和行政处罚,对其主要责任者和领导人,可给予经济处罚和提出处理建议,造成严重后果、触犯刑律的移交司法部门处理;⑦对劳动安全监察人员、有关干部、特种作业人员进行安全技术培训,考核发证。
  
  3、安全监察的主要内容
  
  安全监察的任务,是贯彻党和国家“安全第一,预防为主”的方针,执行国家的法律、法规和有关安全卫生的规范、标准。目前,安全监察对企业的监察,主要包括对新建工程、新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害作业场所及特殊人员的监察等内容。
  
  1)对新建工程的监察对新、改、扩建和重大技术改造项目的监察,主要是通过“三同时”审查和验收来实现。通过参加可行性研究、审查初步设计的安全生产专篇和参加竣工验收,来保证新建、改建、扩建和技术改造项目中的安全卫生设施与主体工程同时设计审查、同时施工制造、同时验收投产。另外,对一些职业危害严重的行业和工艺,要制定劳动安全卫生设计规定,完善技术标准,逐步实现对设计工作的安全监察。
  
  2)对新制造设备、产品的监察作为被监察对象的新制造设备,是指生产厂家制造的可能产生特别危险和危害的生产设备、安全专用仪器仪表、特种防护用品等。对这些产品,通过制定强制性的安全标准,通过建立国家的安全认证制度来把住设计、制造、销售和使用关。需要建立安全认证制度的工业产品大致可分为以下 ! 类:①容易发生爆炸、造成重大伤亡事故和经济损失的产品,如锅炉、压力容器产品;②有潜在事故危险的机器设备和工具,如冲剪机械、起重机械、电梯和提升机械、厂内运输机械、木工机械和手持电动工具等;③各种安全装置,如漏电保护器、超负荷限制器、光电保护器等;④易燃易爆物品、防爆产品和工具,如烟花爆竹、防爆电气设备、无火花工具等;⑤职业危害严重的原材料,如含苯油漆、粘合剂、农药等;⑥特种劳动保护用品,如安全网、安全帽、安全带、防护鞋等;⑦各种安全检测仪器,如粉尘测试仪、气体检测仪等。
  
  3)对在用特种设备的监察对锅炉、压力容器、起重机、冲压机械、厂内机动车辆等对职工和周围设施、人员有重大危险的设备,其安装、使用、维修和改造都要制定专门的安全规程和标准。国家监察部门要有计划地、分门别类地进行建档建卡,分级管理,定期检验或抽查。合格的发证,不合格的限期改进,到期仍不合格的进行经济处罚或查封。
  
  4)对有职业危害作业场所的监察对危险程度很高、尘毒噪声危害非常严重的作业场所,依据国家颁布的各种职业危害程度的分级标准,通过定期检测和采用监察手段来进行监督。通过分级和评价区别及划分治理的重点和期限,通过检查、考评和限期治理、经济处罚、停止生产等强制性措施来完成监察。
  
  5)对特殊人员的监察对企业领导和特种作业人员,主要通过建立培训、考核、发证和持证操作制度,实现对人的行为的监督。企业领导是企业安全工作的决策人物,他们的决策对职工的安全与健康起着决定性的作用。通过进行党的安全生产方针、政策等方面的教育,使他们在生产经营决策中能真正做到“安全第一,预防为主”。对他们进行严格的培训和考核,合格的才能上岗指挥生产,没有通过培训考核的,无权指挥生产。特种作业人员的作业可能危及自身的安全,同时也可能危及他人的安全。他们可能是一些重大事故的直接责任者。增强特种作业人员的安全意识,丰富他们的安全技术知识,使他们能掌握熟练、过硬的操作技能,对减少事故是至关重要的。因此,必须严把培训、教育、考核、发证关。
  
  4、安全监察工作程序
  
  安全监察工作程序因被监察对象的不同而不完全相同,一般来说是:一检查、二处理、三惩罚。检查是为了了解企业单位遵循安全法规的情况,发现存在的问题。处理是就检查发现的问题,向企事业单位提出监察意见,令其改正,解决隐患。提出监察意见可以用口头方式,也可以用书面方式。书面方式即下达“安全监察指令书”,企业必须认真按照指令书规定的期限和提出的要求进行整改。企业解决了违章和隐患,监察目的就已达到;如果企业不执行监察指令,继续违章或不消除隐患,监察部门和人员则可依法惩罚、强迫其改正。惩罚的方式一般有4种,即:经济制裁,查封整顿,提请企业主管部门给当事者以纪律处分,对造成事故且后果严重的,提请司法部门依法起诉。
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